人大主任在全市乡镇人大工作会议上的讲话

作者：佚名     来源：本站原创     更新：2006-4-24     阅读：     栏目：人大政协

人大主任在全市乡镇人大工作会议上的讲话

 在全市镇人大工作座谈会上的讲话
   
                        同志们：
                        根据市人大常委会2005年工作要点安排，今天在这里召开全市镇人大工作座谈会。

刚才◎◎◎主任传达了市人大人事代表工作座谈会精神，通报了1-5月份人代工委工作和前阶段镇人代会召开情

况，并就如何做好下一步人代工委工作向大家通报了情况。下面我着重如何做好镇人大工作提几点建议，供同

志们参考。
                        一、要充分提高对做好镇人大工作重要性、必要性的认识
                        镇人民代表大会是我国最基层的国家权力机关，是人民代表大会制度的重要组成部

分，也是镇级政权组织建设的核心。他与我国各级人大一样，既体现国家的性质，又是保证人民实现当家作主

的政权组织形式，因此，做好镇人大工作是加强人大制度建设的重要组成部分，是加强基层国家权力机关建设

的需要，也是维护农村社会稳定，巩固农村政权建设的重要保证。
                        具体来说镇人民代表大会的地位和作用有那些呢？从地位来说，他是由人民在国家

中的地位决定的，是由我们国家的国体和政体决定的。镇人民代表大会作为镇级国家权力机关，在同级国家机

关中居于全权的，最高的、主导的地位。主要表现在：首先，从组织上看，镇人民代表大会是由选民直接选举

的代表组成，并通过他行使镇级的国家权力，他不受本级其它国家机关的制约。第二，从职权上看，镇人民代

表大会与镇人民政府是决定和执行的关系。第三，镇人民代表大会对镇人民政府实施监督是法定的职责，他所

作出的决议、决定在本行政区域内具有最高效力。
                        镇人民代表大会的地位决定了它在国家政治生活中的重要作用。从目前镇人大工作

的实践来看，镇人大作用主要体现在以下几方面：一是行使权力作用。我们国家实行的是社会主义制度，人民

是国家的主人，但是在现实实践中，人民不可能直接决定一切国家大事，而只有通过人民代表大会这一政权组

织形式，才能实现行使当家作主的权利。二是民主决策作用。由于镇人大代表来自不同的行业、不同的方面，

他们与群众有着最广泛、最直接的联系，也最了解人民群众的意见和要求，这样就能真实反映本镇实际情况，

体现各方面群众的意愿和利益，从而使镇人大决策民主化和科学化。三是合理制约作用。这种制约是镇国家权

力机关对国家行政机关实行的单向制约，而不是互相制约，通过这种合理制约，督促镇政府更好地依法行政，

执政为民，使国家机关工作人员更好地全心全意为人民服务。四是充分发挥党的主张转变为国家意志的作用，

以不断加强和改善党对农村工作的领导。五是充分发挥在农村民主政治建设方面的作用，推动社会主义民主政

治建设的发展。总之，只有把镇人大工作搞好了，才能确保镇经济和社会各项事业持续、快速、健康地发展。
                        二、要依法开好镇人大会议，保证镇人大各项职权得到有效行使
                        举行镇人民代表大会会议，是镇人大行使法定职权的基本形式。可以说，镇人大各

项职权的行使，最终是通过镇人大会议实现的。因此，认真开好镇人民代表大会会议，直接关系到保障人民当

家作主，更好地行使管理国家和社会事务权利的问题，也是镇人大的首要任务。如何开好镇人大会议，应注意

从四个方面来规范：一是规范镇人大会议的议程。根据省乡镇人大工作暂行条例的规定，除了换届之年的镇人

大会议要有安排选举镇人大和政府领导人员的议程外，镇人大会议应安排三项议程，即听取和审议政府工作报

告；审查和决定本行政区域内的经济、文化事业和公共事业的建设计划；听取和审议人大主席的工作报告等。

以上这些议程是基本的，也是法定的，应该认真按照规定的要求安排会议的议程。当然，根据实际有可能增加

，也有可能减少，要视情况而定。二是要规范会议程序。人大会议的一个重要特点，就是法律程序严格。无论

会议的筹备，还是会议的召开；无论是主席团会议，还是全体代表会议；无论是议案的提出，还是议案的处理

等，都要严格按照法定的程序进行，特别是一些涉及到代表民主权利的必须有的程序不能随意简化。三是规范

会议的审议。这也是我们镇人代会的薄弱环节，必须予以重视。在大会期间，代表对各项议程进行审议，是代

表行使民主权利的具体体现，是把人民的意志经过民主集中转化为国家意志的过程，也是人代会与其它会议的

一个重要区别。因此，要把组织镇人大代表认真审议的各项议程，作为开好镇人大会议的重要环节切实抓好。

要通过代表队审议、专题审议、大会审议等多种形式，提高审议的质量，同时要做到时间安排服从审议的需要

，审议的形式为提高审议质量服务。总之，审议不能走过场。四是规范会议的选举。在这方面关键是要做到，

把党管干部与依法选举统一起来；把努力实现党委意图与充分尊重代表意愿统一起来；把充分发扬民主与严格

依法办事统一起来；从而更好地保障在选举过程中代表的知情权、提名权和选择权，使选举产生的领导人达到

组织满意、代表满意、广大人民群众满意。要通过以上的“四个规范”，把我们镇级的人大会议开好。
                        三、要切实做好闭会期间的代表工作，保证代表依法履行职责
                        镇人大代表是镇人大工作的主体和基础。做好闭会期间的代表工作，充分发挥代表

的作用，是镇人大主席和副主席的一项重要职责。一是要认真组织和开展好代表小组活动，并加强对代表活动

的指导，使代表小组的活动制度化、正常化。二是根据本镇的实际情况，围绕法律法规和人大决议、决定贯彻

执行情况，镇政府依法行政情况，以及人民群众普遍关心和反映强烈的问题，认真开展集中视察、专题视察、

个人持证视察，以及执法检查等活动，从而推动镇各项工作更好地开展。要从推进政府工作和促进行风好转着

眼，组织代表开展镇政府领导人员的述职评议活动，以及评议镇政府和“七站八所”工作的活动。三是认真办

理代表的建议批评和意见，抓好交办和督办工作，狠抓问题的解决率和代表的满意率，对一些重点建议要重点

办理，跟踪督办，扩大影响，使代表的这项民主权利真正落实到实处。从我们了解各镇人大工作的实际情况看

，部分镇这一点做得不够。会议开过就算了，代表在会上提的一些建议、批评、意见，办理落实不够好。四是

注意加强代表与选民的联系，积极开展代表向选民述职活动，促进镇人大工作健康、有序地开展。
                        四、要不断提高自己的业务水平，更好地履行人大主席职责
                        镇人大主席、副主席要胜任自己肩负的重任，干好工作，就必须注意在实践中努力

提高自己的思想认识水平和工作水平。
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