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煤矿安全监察工作会议的讲话

煤矿安全监察工作会议的讲话

分类:安全稳定   更新:2015/5/15   来源:本站原创

煤矿安全监察工作会议的讲话

  一、安全生产工作面临的形势和挑战

  2013年,XX分局在辖区煤矿安全监察方面做了大量工作,取得了一定成绩,但辖区煤矿安全生产仍然面临着一些问题和挑战,主要有:

  一是安全周期普遍较长,松懈麻痹思想有所抬头。随着安全周期不断延长,辖区部分煤矿负责人对安全生产的长期性、艰巨性和复杂性认识不足,不同程度地表现出盲目乐观、骄傲自满的现象,导致个别单位领导作风不扎实,工作精力不集中,从严管理、精细管理只是停留在口头上,致使零打碎敲事故时有发生。2013年发生的5起安全事故和今年1月份发生的事故,都是因为放松了现场管理、职工违章作业造成的。

  二是受自然灾害威胁越来越严重,安全管理难度加大。辖区煤矿受水、火、瓦斯、煤尘、冲击地压、高地温等多种灾害威胁严重,稍有不慎,就有发生较大以上事故的危险。辖区54对生产矿井中,煤与瓦斯突出矿井1处,7处矿井存在瓦斯异常区;煤尘爆炸指数普遍在30%以上,有的高达50%;有18处矿井开采下组煤受奥灰承压水威胁,13处沿河沿湖矿井受汛期水害影响较大;27处矿井采用综放工艺,自然发火威胁严重,最短发火期只有20天左右;有10处矿井受到高温热害威胁;采深800米以上深井18对;冲击地压危害尤为严重,有25处矿井不同程度受到冲击地压威胁。

  三是煤炭经济效益下滑,盲目追求产量现象有所存在。2013年初至今,受国际经济持续低迷、进口煤炭激增等因素影响,煤炭市场持续下行,煤炭需求和价格快速回落。低迷的煤炭市场形势,造成个别煤矿企业盯住了煤炭仍有盈利空间的实际,不能摆正安全与生产、安全与效益的关系,忽视了地质条件复杂、自然灾害威胁严重的现实,不切实际的追求产量保效益,个别煤矿在隐患治理、技术改造和装备更新上的投入减弱,为增加产量,加大开采力度,超能力组织生产,人心不稳等问题,都需要引起我们的高度重视。

  四是煤矿扩张导致安全管理弱化的问题比较突出,安全生产精力受限。迫于煤矿资源逐渐枯竭、接续紧张的压力,辖区煤矿企业纷纷走出家门,到省外甚至国外办矿,导致本部煤矿安全管理弱化。部分矿领导兼职,影响抓本部矿井安全的精力;管理人员调动频繁,安全、技术管理骨干被抽调,削弱了本部煤矿的安全管理力量;大量熟练工和特种作业人员外调,部分采掘区队被整建制的外派,使本部矿井的工人素质下降。

  在认清形势、看到问题的同时,我们也要认识到做好2014年煤矿安全生产工作的有利因素:一是党的十八届三中全会胜利召开,为安全领域深化改革做出了明确要求,党和国家对安全领域的重视程度达到了前所未有的高度;二是辖区地方党委、政府对于煤矿安全生产工作的高度重视、坚强领导和关心支持;三是煤矿安全监管监察部门的齐心协力、通力合作,在严格执法的同时注重服务职能的发挥;四是煤矿企业安全生产主体责任的有效落实,安全文化和安全诚信建设营造的良好氛围,多年严格管理奠定了坚实的基础。只要我们正视问题、加以解决、坚定信心、真抓实干,2014年辖区煤矿安全生产工作就一定能够迈上新台阶、取得新进展、实现新突破。

  二、2014年工作意见

  今年是深入贯彻落实党的十八届三中全会精神、全面深化改革的开局之年,是完成“十二五”规划的关键之年,做好 2014年各项工作,任务艰巨、责任重大。

  指导思想:以党的十八大和十八届三中全会精神为指导,认真学习领会、全面贯彻落实习近平总书记一系列安全生产重要指示批示精神,牢固树立“红线意识”和责任意识,严格按照国家安监总局和山东煤矿安全监察局总体工作部署,立足于查大系统、治大隐患、防大事故,深入落实科学执法、规范执法、严格执法和廉洁执法,着力筑牢安全基础,努力构建煤矿安全生产长效机制,把全面深化改革的信念和举措体现到煤矿安全监察各项工作中,努力促进辖区安全形势持续稳定健康发展。

  总体思路:紧紧围绕煤矿安全监察这个中心,实现一个目标,坚持两条主线,落实四个执法,突出五个重点专业,做好七项工作。

  实现一个目标:杜绝较大以上事故,努力减少一般事故,确保辖区煤矿安全形势持续稳定。

  坚持两条主线:坚持贯彻落实《国务院办公厅关于进一步加强煤矿安全生产工作的意见》(国办发〔2013〕99号)和《煤矿矿长保护矿工生命七条规定》(国家安全监管总局令第58号)。

  落实四个执法:依法治安,从严执法;严格程序,规范执法;创新方式,科学执法;转变作风,廉洁执法。

  突出五个重点专业:一是以冲击地压防治为重点的顶板管理监察;二是以瓦斯治理为重点的“一通三防”监察;三是以防治地表水和底板承压水为重点的矿井水害防治监察;四是以保障设备运行完好和规范操作行为为重点的机电专业监察;五是以高温热害治理为重点的职业危害防治监察。

  为实现上述目标,具体做好“七坚持、七强化”:

  一、坚持领悟精神和履行职责相结合,强化“四个执法”落实到位一是深入学习十八届三中全会精神和《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》对安全生产领域全面深化改革作出的四个方面的部署。坚持用十八届三中全会精神指导安全监察工作,强化创新,努力在建立安全生产长效机制上见效果。二是认真学习国办发99号文,根据省局实施细则,研究制定具体工作措施,落实工作责任,按照省局统一部署,组织对辖区煤矿安全管理人员进行宣贯。各煤矿企业要对全体从业人员进行宣贯,严格落实宣贯责任,确保做到全覆盖。三是全面深化四个执法。及时总结监察执法中取得的经验成果,严格落实省局表格监察,不断补充完善分局菜单式监察,坚持三项监察与“四不两直”暗查抽查有机结合,有针对性的开展夜查、专家会诊等行之有效的监察执法方式,认真落实好“前有监察、后有督查”工作机制,不断深化四个执法工作。

  二、坚持落实“双七条”和打非治违相结合,强化违法违规行为查处深入贯彻落实国家安监总局《煤矿矿长保护矿工生命安全七条规定》和《国务院办公厅关于进一步加强煤矿安全生产工作的意见》(国办发〔2013〕99号),以督促企业主体责任落实为核心,持续加大宣传贯彻力度,严肃查处各类违法违规行为。一是持续宣贯,严抓安全生产第一责任落实。今年,省政府和山东煤监局将开展“千名干部与万名矿长谈心对话”活动,省政府领导将与兖矿集团、山东能源集团及权属6个矿业集团主要负责人谈话,山东煤矿安监局领导要与各煤矿矿长谈话,此次谈话活动将实现所有煤矿全覆盖。各矿矿长要以此次谈话活动为契机,加强“双七条”内容学习,真正做到脱口而出,耳熟能详,深入掌握其内涵,并作为铁律,坚决贯彻执行,努力提升“一把手”保护职工生命安全的责任理念。二是突出重点,强化监察执法。分局将把国办发〔2013〕99号和鲁政办发〔2014〕4号文件的落实作为监察执法的重要内容,重点检查,逢矿必查。对出现有关违法违规行为的,严格按照“四不放过”原则进行严肃查处和责任追究。对发生事故的单位,一律责令停产整顿,严格追究有关责任人的责任,并按规定上限进行处罚。三是加大暗查抽查力度。突出重点时段、重点矿井,经常性采取不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同和接待,直奔基层、直插现场“四不两直”的方式,查实情、查动态,提高监察的针对性和实效性。

  三、坚持灾害治理与重点监察相结合,强化安全生产长效机制建设“一通三防”、冲击地压、防治水、机电提升运输是辖区煤矿安全管理的重点和难点,也是防范辖区较大以上安全事故的着力点。按照“查大系统、治大隐患、防大事故”原则,着力强化重点专业监察。一是冲击地压防治和顶板管理方面。认真落实山东煤监局《关于规范山东煤矿冲击地压管理工作的指导意见》和分局《关于进一步加强冲击地压防治工作的十项要求》,按照“有冲无伤、有震无灾、可防可控”要求,加强对顶板及冲击地压重点监控矿井的安全监察,煤矿企业要健全防冲机构,落实防冲责任,配齐检测监控设施装备,落实防治措施,合理采掘布局,进一步提升顶板管理和防冲工作水平,确保安全生产。二是一通三防方面。严格执行国家总局下发的瓦斯防治“十条禁令”、“十二字方针”、“十六字体系”,紧紧抓住“采掘布局合理、通风系统可靠、瓦斯抽采达标、监测监控有效、现场管理到位”五个关键环节,把自然发火、煤尘灾害严重矿井和高突矿井、有瓦斯涌出异常区矿井,作为重大灾害防治监察的重点,煤矿企业要进一步加大瓦斯、煤尘和自燃火灾防治力度,确保重大危险源监控到位,重大隐患整改到位,各项措施落实到位。三是防治水方面。认真贯彻落实《煤矿防治水规定》,按照“预测预报、有疑必探、先探后掘、先治后采”的防治水原则,加强水文地质基础工作,完善矿井防治水基础资料,加强对矿井、工作面的综合探查工作,查明水文地质条件,严格执行探放水的“三专”规定,提高防治水工作的科技水平。提前部署雨季“三防”工作,确保矿井安全度汛。四是机电提升运输方面。煤矿企业要加强机电提升运输系统安全管理,完善安全保护装置和安全设施,全面排查机电运输设备、设施的安全隐患。加强对矿井机电设备的检测检验,严禁使用淘汰设备。

  四、坚持系统排查与重点治理相结合,强化隐患排查治理工作严格按照国务院、国家局及省局关于加强隐患排查治理工作要求,进一步落实治理责任,完善监管机制,加强监督检查,健全完善安全隐患排查治理制度体系。一是认真落实隐患排查治理制度。牢固树立“隐患就是事故”的理念,严格落实隐患排查治理制度,对于重大隐患实行挂牌督办,突出抓好一通三防、防治水、冲击地压、机电运输、职业危害等重点专业隐患治理工作,对重大隐患督促企业明确专人负责治理,严格做到治理措施、责任、资金、时限和预案“五落实”,从源头上防范和遏制重特大事故。二是加强技术基础监察。通过审查煤矿企业的生产计划和采掘接续,严防开拓布局和生产系统方面存在重大隐患,杜绝出现超能力、超强度、超定员现象。三是强化重大隐患跟踪督办工作。进一步健全完善重大隐患确认、治理、跟踪、验收、销号制度,加强对执法指令落实情况的监察,把握隐患排查治理进度,督促煤矿严格按照重大隐患整改措施及时整改,确保程序规范,治理到位,台帐齐全。

  五、坚持加强检查与形成合力相结合,强化两个主体责任落实分局将继续加大行政处罚力度,提高监察执法力度,通过全方位、全过程的监察,推动煤矿安全生产两个主体责任的有效落实。在督促企业落实主体责任方面:一是煤矿企业要严格落实安全生产责任制。2014年,省政府确定在全省开展“安全生产责任落实年”活动,各煤矿企业务必高度重视起来,按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求,进一步细化责任,完善制度,着力构建“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的煤矿安全生产责任体系。二是突出关键环节“查、治、防”。各煤矿企业要切实落实安全主体责任,围绕生产系统

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